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關(guān)于建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動制度的指導(dǎo)意見(魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕73號)
SDPR-2018-0460024
山東省物價(jià)局關(guān)于建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動制度的指導(dǎo)意見
魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕73號
各市物價(jià)局:
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2018〕9號),加快建立差別化的資源要素價(jià)格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動制度,提出以下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
我省為天然氣純消費(fèi)大省,隨著新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施和清潔能源推廣進(jìn)程加快,我省天然氣需求增長較快,供需形勢日益嚴(yán)峻。特別是用氣高峰期,天然氣供給端結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性、區(qū)域性矛盾突出,上游企業(yè)氣價(jià)市場化程度逐步提高,價(jià)格隨市場變化的幅度、頻率明顯加快。建立天然氣價(jià)格聯(lián)動制度,對及時(shí)疏導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)購銷價(jià)格矛盾,促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展,保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤⿷?yīng)具有十分重要意義。
近年來,部分市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,出臺了居民或非居民用氣價(jià)格聯(lián)動政策,取得了一定的成效,但多數(shù)市、縣尚未建立價(jià)格聯(lián)動有關(guān)制度,且已出臺天然氣價(jià)格聯(lián)動政策的市縣在制度設(shè)計(jì)上尚需完善。為進(jìn)一步完善市場決定價(jià)格的形成機(jī)制,更好發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,在全省范圍內(nèi)全面推行天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動制度十分必要。
二、總體要求和基本原則
(一)總體要求。建立健全天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動制度,按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,以天然氣輸配價(jià)格改革為依托,以保障城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)平穩(wěn)為目標(biāo),通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、保障措施等手段,提高城市燃?xì)馄髽I(yè)保供能力,促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色能源有效利用和天然氣供銷市場的平穩(wěn)發(fā)展。
(二)基本原則
一是保障合理需求。科學(xué)制定聯(lián)動范圍、聯(lián)動周期、啟動條件和調(diào)價(jià)幅度,保障企業(yè)和消費(fèi)者的合理需求。
二是堅(jiān)持因地制宜。各市應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,天然氣市場發(fā)育程度、燃?xì)庀M(fèi)用戶承受能力,制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的天然氣價(jià)格聯(lián)動政策。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。本著先易后難、先急后緩原則,可按城鎮(zhèn)用氣分類同時(shí)或分別實(shí)行聯(lián)動,也可對條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)或用氣大戶率先實(shí)行價(jià)格聯(lián)動,不斷積累經(jīng)驗(yàn),完善政策、逐步全面推開。
三、主要內(nèi)容
(一)聯(lián)動范圍。價(jià)格聯(lián)動的范圍為省內(nèi)天然氣城市門站價(jià)格、城鎮(zhèn)銷售價(jià)格。
(二)聯(lián)動方法
1.天然氣城市門站價(jià)格。天然氣省內(nèi)城市門站價(jià)格由省界門站(或交易中心拍賣價(jià)格加國家長輸管道運(yùn)輸價(jià)格)價(jià)格加省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格構(gòu)成。城市門站價(jià)格與省界門站價(jià)格按同向等額聯(lián)動。
2.天然氣城鎮(zhèn)銷售價(jià)格。天然氣城鎮(zhèn)銷售價(jià)格由城市門站價(jià)格(部分市縣還要加支線管道運(yùn)輸價(jià)格)加城鎮(zhèn)配氣價(jià)格構(gòu)成。城鎮(zhèn)天然氣銷售價(jià)格與城市門站價(jià)格按以下方式聯(lián)動:
城鎮(zhèn)管道天然氣區(qū)分居民用氣和非居民用氣,可分別制定聯(lián)動辦法。居民用氣銷售價(jià)格與陸上管道天然氣城市門站價(jià)格(不包括市場采購的高價(jià)氣、競拍氣價(jià)格)聯(lián)動,居民用氣價(jià)格聯(lián)動辦法由各市、縣按照定價(jià)權(quán)限分別制定,并按程序經(jīng)價(jià)格聽證后實(shí)施;非居民用天然氣銷售價(jià)格與當(dāng)?shù)靥烊粴猓òㄊ袌霾少彽母邇r(jià)氣、競拍氣)綜合城市門站價(jià)格漲跌同向聯(lián)動調(diào)整。
(三)聯(lián)動周期及啟動條件
1.城市門站價(jià)格。天然氣城市門站價(jià)格按省界門站價(jià)格(上游實(shí)際采購價(jià)格)和省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整幅度等額適時(shí)聯(lián)動。
2.居民用氣銷售價(jià)格。原則上聯(lián)動調(diào)整周期不少于1年,在聯(lián)動周期內(nèi)城市門站價(jià)格變動幅度達(dá)到或超過8%時(shí),銷售價(jià)格根據(jù)城市門站價(jià)格變動情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,具體按照各市縣經(jīng)聽證后的聯(lián)動辦法適時(shí)聯(lián)動,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。居民用氣價(jià)格聯(lián)動要堅(jiān)持平穩(wěn)、從緊的原則,各市制定聯(lián)動辦法時(shí),要從嚴(yán)制定聯(lián)動條件、周期和幅度,盡量保持居民用氣價(jià)格的穩(wěn)定。
3.非居民用氣銷售價(jià)格:原則上以3個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動調(diào)整周期,在聯(lián)動周期內(nèi)加權(quán)平均購氣價(jià)格(當(dāng)?shù)靥烊粴饩C合城市門站價(jià)格)變動幅度達(dá)到或超過8%時(shí),銷售價(jià)格按非居民用氣購氣價(jià)格變動情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;當(dāng)聯(lián)動周期內(nèi)加權(quán)平均購氣價(jià)格變動幅度未達(dá)到8%時(shí),銷售價(jià)格不作調(diào)整,其加權(quán)平均購氣價(jià)格增減額納入一下周期累計(jì)計(jì)算。
(四)天然氣銷售聯(lián)動價(jià)格的確定
居民用氣聯(lián)動價(jià)格按照政策和城市居民用氣聯(lián)動辦法確定的價(jià)格聯(lián)動幅度或比例確定。
非居民用氣聯(lián)動價(jià)格幅度可按照下列公式測算:
非居民用氣聯(lián)動價(jià)格幅度=(計(jì)算期非居民天然氣綜合城市門站價(jià)格-基期非居民天然氣綜合城市門站價(jià)格)÷(1-供銷差率)
公式用于計(jì)算城市天然氣綜合城市門站價(jià)變動后,非居民用戶天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動調(diào)整水平。其中,綜合城市門站價(jià)是指各市城鎮(zhèn)燃?xì)夤静少彽奶烊粴猓ò饣腖NG)的含稅加權(quán)平均價(jià),氣量按各地市天然氣采購量確定;購銷差率由各市價(jià)格主管部門按行業(yè)先進(jìn)水平核定,最高不超過5%。
非居民用氣聯(lián)動價(jià)格=基期天然氣綜合城市門站價(jià)格+非居民用氣聯(lián)動價(jià)格幅度+城鎮(zhèn)非居民配氣價(jià)格。
四、措施與要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動制度是天然氣價(jià)格改革的重要環(huán)節(jié),是天然氣輸配價(jià)格改革的重要組成部分,關(guān)系居民和用氣企業(yè)切身利益,關(guān)系下游燃?xì)馄髽I(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。各市要加快工作步伐,結(jié)合配氣價(jià)格規(guī)則的制定適時(shí)建立起上下游價(jià)格聯(lián)動制度。市級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對縣級工作指導(dǎo),確保價(jià)格聯(lián)動機(jī)制全面平穩(wěn)實(shí)施。
(二)制定實(shí)施方案。各市價(jià)格主管部門要按照國家和省統(tǒng)一要求,組織專門力量,會同有關(guān)部門,結(jié)合當(dāng)?shù)赜脷鈱?shí)際情況,科學(xué)確定聯(lián)動范圍、聯(lián)動方法、啟動條件和聯(lián)動周期等,盡快制定實(shí)行價(jià)格聯(lián)動制度的實(shí)施方案,妥善處理方案實(shí)施過程中可能面臨的問題。
(三)做好價(jià)格論證和聽證。凡未建立居民用氣價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的市,在制定居民用氣價(jià)格聯(lián)動方案的過程中,要充分聽取各方面意見,對居民用氣價(jià)格聯(lián)動的時(shí)機(jī)、方法、啟動條件及聯(lián)動價(jià)格的測算等主要指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后,應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定進(jìn)行聽證后實(shí)施。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)與新聞媒體溝通,采取多種形式,宣傳我省天然氣資源現(xiàn)狀、市場供需形勢以及實(shí)行價(jià)格聯(lián)動制度的重要意義。要做好政策宣傳解讀和引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,爭取社會各方理解和支持。
本指導(dǎo)意見自2018年6月20日起施行,有效期至2020年6月30日。
山東省物價(jià)局
2018年6月19日